时隔八个月，回忆起2021年7月的水灾，河南省洛阳市孟津区朝阳镇瀍沟村的贾女士至今还心有余悸，“太可怕了，没有人想再经历一次”。

根据2022年1月21日国务院调查组公布的报告，2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，共造成河南省150个县（市、区）1478.6万人受灾，因灾死亡失踪398人。天灾之外还有“人祸”，河南省尤其省会郑州市多名领导干部因为存在事故责任和违法违纪问题被处理。

孟津区也是去年河南大水的灾区之一。“（当时洪水）和大门门槛一样高了。”贾女士告诉记者，幸运的是她家门口有一条新修的河道，保证了泄洪通畅，最终她和邻居保住了家园。

贾女士所言的“救命”河道，是2016年孟津县（注：2021年3月，孟津县与原洛阳市吉利区合并为孟津区）启动的一个兼具蓄水防洪和提升城市景观的城区水系建设工程。

不过令人意外的是，这条在去年水灾中发挥了泄洪作用的河道、该项孟津县曾花大力气投入的民生工程，日前却被曝出是一个烂尾工程。

已修建好的水系河道

工程建设方河南纵横生态环境有限公司（下称纵横公司）于2022年1月10日在网上公开举报，称孟津区多名现任或者前任领导涉嫌渎职、违法发包工程、新官不理旧账等行为。

纵横公司负责人向记者抱怨称：“孟津政府欠着我们1.8亿元左右的工程款不给，拖了好几年了。这个工程兼具蓄水防洪和景观提升的功能，我们中标这个工程的时候还想着既能为孟津的发展做贡献，还能赚取利润。谁能想到事情会发展到今天这个地步呢？如今，整个公司都濒临绝地了。”

针对此事，记者电话联系了孟津区水利局办公电话和局长手机号码，但均无人接听，发送的采访短信，截至发稿也未获得回复。

城区水系建设项目成了烂尾工程

2015年，孟津县拟定城区水系建设工程构想，包括生态水系景观、公园等城市景观节点工程。该项目的可行性研究报告显示，项目的建设能够起到蓄水、供水和沟通河网水系的作用，对孟津县水系布局有着重要的指导意义，对提升城市景观和竞争力，提高居民生产生活环境状况都具有重要意义。

该项目的可行性研究报告显示，项目的建设能够起到蓄水、供水和沟通河网水系的作用

2016年3月，政府决定以PPP模式（政府与社会资本合作模式）启动该工程。孟津县政府授权孟津县水务局为城区水系建设PPP项目的实施机构，代表孟津县政府与咨询机构和社会资本方进行该项目的协议谈判、签署以及行使约定的权利、履行约定的义务，负责项目工程建设及运营期间的指导、监督、管理和相关协调工作。

《孟津县城区水系建设PPP项目实施方案》显示，该项目主要由生态水系一期、生态水系二期和中心公园3部分构成，水系全长9公里，中心公园面积约21万平方米，生态水系包含南岭公园蓄水池、八大场馆中心水系及地下输水管道、行政中心前水系、商业中心水系等；中心公园则规划建设中央形象区、老年活动区、儿童游乐区等6个功能区。

2016年10月28日，纵横公司作为社会资本方中标孟津县城区水系建设工程PPP项目，并与孟津县水务局达成合作，签订了《孟津县城区水系建设工程政府和社会资本合作（PPP）模式项目合同》。

一份2017年的孟津县委会议纪要显示，该城区水系建设工程被称为“新区建设的亮点工程，项目建成后将为居民提供更加优美的休闲娱乐生活空间，将显著提升城区生态环境，大力提升县城品位，为建设现代化园林城市打下坚实基础”。另一份2017年孟津县政府会议纪要显示，该工程是“2017年县委、县政府确定的十大民生实事之一”。

但这个工程最终却烂尾了。

“目前，城区水系建设工程当中的生态水系部分已如约完工，起到了应有作用，但是中心公园部分却烂尾了，烂尾原因是拆迁尚未完成。”纵横公司负责人称。

根据规划，孟津县城区水系建设工程PPP项目中的主要节点项目中心公园建设选址在上店村，需要对上店村进行拆迁，并建设中央形象区、老年活动区、儿童游乐区、生态游赏区、中心水景区、林下休闲区6个功能区。

项目地块拆迁现场一片狼藉

但照片和视频显示，项目地块仍旧是一片狼藉，上店村地块四周被围墙圈起，围墙上悬挂着许多园林、绿化相关的市政标语。不过，透过围墙缺口，可以看到上店村内部凌乱不堪，遍地垃圾，杂草丛生。

“项目开始实施后，政府开始对需要拆迁的中心公园所在的行政村进行评估，一度预计拆迁费用达一亿元以上，因此政府停止了对该行政村的征地拆迁工作，因而导致了该项目后续的停滞，从而演变到如今的烂尾状况。”纵横公司负责人说。

2017年3月，在城区水系工程建设过程中，孟津县还启动了南岭公园（现已改名河图公园）景观提升工程。

“当时，我们承接的水系工程建设需要开挖两个湖，都在南岭公园范围内，时任孟津县县领导要求我们在没有立项、招投标的情况下，垫资完成水系工程旁边的南岭公园景观提升工程，并要求工程要在2017年底前建成开园。关于立项、招投标的那些手续，孟津县政府表示边施工边办理。”纵横公司负责人表示。

就这样，南岭公园项目在没有立项、没有招投标等任何手续的情况下上马开工了。

按照县政府要求，纵横公司投资6878万元进行了建设，公园已于2018年4月投入使用，孟津县水利局还出具了竣工验收报告。验收报告写道，“河南纵横生态环境有限公司于2017年5月6日进场施工，通过施工方的科学组织和精心管理，工程于2018年4月1日开园。”

而这个“三无”工程，也得到了政府方面的确认。孟津区水利局的一份文件显示，南岭公园提升工程原计划与桂花大道等7条城区道路景观提升工程及街头游园建设工程一并打包，按PPP模式进行。在具体手续办理期间，国家对PPP项目审批进行了调整，导致该项目无法按照PPP模式实施。该项目前期没有经发改委投资立项，没有进行财政评审，没有履行政府采购招投标手续，没有施工合同。

正因为没有相关手续，孟津政府方与纵横公司在该项目的工程款支付上也出现了分歧，工程款至今未支付。

水灾和欠薪

2016年底，纵横公司中标后项目启动，大量招工。贾女士觉得就在家门口工作，绿化种植的活儿的自己也干得了，就报名参加了。“我还动员了几个人，我们一起干，但是没想到工程因为拆迁的事烂尾了，工资也没给我们结清。”

贾女士称，她至今还有一万多元的工钱没要回来。

与贾女士类似，已经在郑州安家的王先生也遭遇了欠薪，“从2016年进入纵横公司，到现在公司已经欠我工资加报销费用等等有10万元左右了。”

去年郑州水灾，王先生的车被水泡了，只能低价处理，这让他的心里五味杂陈。“车处理了，每个月5000多的车贷不用还了，身上的经济压力稍微小了一些。”

但是一想到自己在孟津干的是挖河道修水系的活儿，自己的车反而在水灾中被淹了，这让他有些哭笑不得。

这正如他目前的处境：窘迫中还有一丝尴尬。

王先生今年36岁，人到中年，正是上有老下有小的时候，但是最近两三年他过得却很不顺，“说白了，还是钱的问题。”

2016年，王先生入职纵横公司，负责材料采购工作。刚开始那几年，纵横公司还不错，王先生的收入还算稳定，但是到了2018年之后，公司经营每况愈下，王先生的收入也受到了影响。

“一开始是隔几个月才能把工资发下来，但是还能保证全额发放，后来是只能发个工资全额的百分之七八十。最差的时候，去年年底，四个多月只给我发了七千多块钱，勉强够过年。”王先生说。

王先生算了一笔账，这些年连工资再加上垫付的各种报销费用，纵横公司差不多欠了他十万块钱左右。

为此，妻子经常和他怄气。“也算不上吵，但是肯定会有些怨气，有时候会埋怨我都挣不到钱，为什么还要在那里耗着。”

王先生理解妻子，毕竟家里的经济情况摆在那，每个月的房贷、两个孩子上幼儿园以及家庭的基本日常开销都要一万多，都靠妻子一个人的收入难免捉襟见肘，而他自己却帮不上什么忙。

“也想过离开，但是又有些不甘心，待了这么多年，对公司还是有感情的，而且我对公司的发展有信心。毕竟公司不是经营不善，而是当地政府欠着那么多钱不给公司，这笔钱如果拿回来，不管是公司还是我个人，都会好的。”王先生说。

与王先生相比，贾女士的想法则要简单许多，“把欠我的工钱尽快给我就行了，其实除了欠我工钱这方面，我对纵横公司干的这个工程还挺有好感。”贾女士说。

去年汛期，同河南许多地区一样，孟津也遭遇了多年难得一遇的强降雨。据报道，孟津多个乡镇受灾，部分良田作物及房屋受损，孟津城区也遭受了一定损失，贾女士亲身经历了这一切。

“当时孟津城区也有不少地势低洼的地方被淹了，泡坏了不少车，但是我们这一带地势高一些，情况稍好，但也差点被淹，雨势最急的时候，水都和我们大门的门槛一样高了，要不是新修的河道能够让排水快一些，我们家肯定也被淹了。”

不过，相比于防洪，贾女士感受更多的是已经修好的水系工程带来的环境变化。“河道修得很漂亮，小桥绿树人行道，没事的时候散散步，心情很好，还要建个中心公园，可惜的是公园烂尾了，只修了一部分，听说是因为拆迁，政府没钱了拆不下去了。我家原本就在拆迁范围内，但是现在还没拆呢。”

讨债被暴力驱赶后选择实名举报

“在两项工程建设过程中，孟津政府有关部门向我公司借款1869万元，用于拆迁补偿。两项工程的工程款加上借款，孟津政府欠纵横公司款项共计约1.8亿元。”纵横公司负责人告诉记者，拿不到工程款，他们也因此支付不了工人工资，由此陷入恶性循环。

2019年后，由于迟迟无法拿到被拖欠的巨额工程款，纵横公司资金链断裂，多家银行贷款逾期，面临多起诉讼，法定代表人被限制高消费，员工及施工队农民工工资也无法发放，无奈之下，纵横公司走上了讨债之路。

纵横公司在一份反映情况的材料中写到：“我公司投资建设的以上工程景观优美，大大提升了孟津城区土地价格和群众的幸福感，成为有关领导的重要政绩，原县长宗国明等领导纷纷升职调离。但是几年来，我公司无数次讨要欠款，历任领导包括现任主管领导常务副区长王雷（刚刚调离），都是新官不理旧账，总是以需要了解情况、需要上会决策、需要走审批流程等理由进行推脱。2020 年初我公司向省政府清欠办多次反映，清欠办派人多次督导，政府方仍是编造各种理由进行推诿。”

“去年1月，我公司工作人员去孟津讨要工程款，还遭遇政府方的暴力驱赶，两名员工流血受伤。”纵横公司负责人说。

2021年10月份，纵横公司致信中央第九督导组，反映工程款被拖欠问题。第九督导组将该案交办给孟津区信访局。

2021年11月18日，孟津区水利局向信访局出具了情况汇报，表示将及时全额拨付款项

2021年11月18日，孟津区水利局向信访局出具了情况汇报。在情况汇报中，孟津区水利局表示纵横公司所反映拖欠款项问题主要涉及城区水系建设工程PPP项目和南岭公园景观提升工程。同时，孟津区水利局给出的处理意见为“城区水系建设工程PPP项目，已完工部分，协调对方（纵横公司）提供施工资料，尽快进入竣工验收程序，依照合同支付款项；南岭公园提升项目，立足项目实际（无相关手续），协调财政、审计等部门尽快确定审计金额，同时协调相关部门积极完善手续，签订合同，及时全额拨付剩余款项。”

“当时我们同意了这个处理意见，以为事情终于可以解决了，但是没想到孟津区政府现在也没有按照这个意见执行，我们又一次遭遇了哄骗推诿。”纵横公司负责人说。

2022年1月10日，纵横公司在网上公开举报，孟津区多名现任或者前任领导涉嫌渎职、违法发包工程、新官不理旧账等行为。

纵横公司在网上公开举报，孟津区多名现任或者前任领导涉嫌渎职、违法发包工程、新官不理旧账等行为

“目前，我们还在等待结果，如果还无法解决，我们将一直举报下去。”纵横公司负责人表示。

一项曾被寄予厚望的民生工程烂尾之后，当地政府、企业和普通群众都成了输家。