2022年以来，获嘉县以习近平法治思想为指导，聚焦制度建设、示范创建、温情执法、执法监督、化解矛盾和法治惠民六个重点环节，不断筑法治之基、行法治之力、积法治之势，助力法治政府建设向纵深推进，不断让人民在便民利民中感受到公平正义，感受法治力量和温度，为建设一流营商环境创造更加有力法治保障和法律服务。

一是以制度建设为统领，把稳法治政府建设的“方向盘”。一是以制度的系统性、针对性及有效性为突破口。印发实施《法治获嘉建设规划（2021—2025年）》《获嘉县法治社会建设实施方案》《新乡市法治政府建设实施方案》《法治获嘉（法治政府）建设考核方案》等“一规划三方案”，研究出台重要举措分工方案，对94项重要举措逐一明确责任部门和职责任务，形成以规划为指导、实施方案为措施、法治建设考核为抓手的全链条抓落实体系，考核工作与县年度述法考核相结合，不断优化考评指标，强化结果导向，通过强化对年度重点任务的科学细化和日常督导，实现对全县法治建设任务的“全方位部署推动、按节点加强督导、实景化展示效果、按实效考核评价”，增强考核工作的针对性、科学性、权威性，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。二是出台《获嘉县贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法》，全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，根据党政机构改革和人事调动等实际情况，及时调整完善法治政府建设领导小组成员，各乡镇、县政府各部门都明确了分管领导和专门工作人员，形成了县委领导、政府主导、部门协同、全员参与的工作机制。三是制定领导干部年度学法计划，率先实行县政府常务会议学法“一会一学”制度，提升“关键少数”法治意识。着力推进法治队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，将法治教育培训、干部法治素养提升纳入年度培训计划，建立常态化“依法行政理论测试”制度，开展全县领导干部法治专题培训班4次，依法行政培训班1次，切实提升依法行政能力。

    二是以示范创建为契机，找准法治政府建设的“着力点”。根据上级要求，把省级法治政府示范县创建摆在突出位置，以示范创建为契机，全面提升依法行政水平。一是持续推进“放管服”改革。“一网通办”率达100%，开办企业“一窗通”线下服务专区，实现了企业开办1日办结。行政许可类事项审批时限压缩比达89.01%，2177项政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台，录入率100%，其中，不见面审批事项2177项，占比100%。二是完善程序，推进科学民主决策。健全和执行重要行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等法定程序。2022年，向市政府和县人大常委会备案文件6件，报备及时率、合法合规率达100%。开展规范性文件清理工作7次，全县法律顾问提供各类法律服务125次。三是加强队伍建设，锻造高素质执法队伍。将行政执法培训内容纳入各执法单位业务培训计划，积极组织法学专家、检察官、法官参与授课的行政执法工作的培训。开展行政执法“大比武”活动，通过情景模拟再现执法全过程，组织全员观看参与，使行政执法人员人人参加练兵、人人受到教育、人人得到提高。2022年以来，共组织行政执法“大比武”活动11次，推选优秀个人2人，先进单位1个。

三是以温情执法为导向，唱好法治政府建设的 “重头戏”。一是积极推进行政指导融入行政处罚。组织召开获嘉县行政指导融入行政处罚推进会，制定《获嘉县全面推行行政指导融入行政处罚制度实施方案》《获嘉县行政指导融入行政处罚工作指引（试行）》，进一步明确工作目标，并对实施重点行政指导事项、开展“点菜式”行政指导服务、建立完善行政指导制度机制，全面推行柔性执法模式。2022年以来，全县各单位共实施行政指导446次，发放行政指导文书10份，进行行政指导相关宣传12次，共发放相关宣传页1000余份。二是持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制。梳理公示市场监管、民政、城管、人社等9个部门47项实行告知承诺制证明事项。截止目前，全县共办理100余件有关事项。三是建立柔性监管机制，全面推行"四张清单"。按照上级要求，实施包容审慎监管，认领公布我县轻微违法行为免罚清单、从轻、减轻和不予强制事项清单298项。各行政执法单位坚持处罚与教育相结合原则，将普法说理贯穿于行政执法全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，使执法效果更大化、更优化。2022年以来，全县免于处罚案件125件，适用免于处罚案件涉及金额78.3万元。

四是以执法监督为抓手，用好法治政府建设“指挥棒”。一是建立健全考评机制，将行政执法“三项制度”落实情况纳入法治政府建设考评体系。加强事前公开，在县政府门户网站公示执法权责清单等执法信息，公布全县36个执法主体和771个执法人员信息；规范事中公示，行政执法人员主动告知、主动亮证执法，表明执法身份；完善结果公开，行政执法决定、执法检查情况等执法结果主动向社会公开，接受监督；突出规范执法，执法全过程留痕,规范文书制作和文字记录工作，配备执法记录仪，通过文字、音像实现全过程留痕和可回溯管理。2022年，获嘉县共印发“三项制度”抽查通报4次，公布抽查发现问题28个，以问题促整改。二是严格落实案卷评查工作机制，对行政执法全过程实行监管。将案卷评查作为检视问题、促进整改、规范执法的重要抓手和强化内部监督的重要方式，对案卷评查中发现的问题不遮不掩，督促整改。2022年以来，获嘉县共组织案卷评查4次，发现整改问题30个，评出优秀卷宗12本。三设立行政执法监督联系点，选聘特邀行政执法监督员。建立与律所和民营企业等2家行政执法监督联系点和3名特邀行政执法监督员结对联络机制，积极回应社会关切，进一步提高执法监督实效，推动严格规范公正文明执法，助力“法治是最好的营商环境”。

五是以化解矛盾为己任，抓牢法治政府建设的“定盘星”。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全依法化解纠纷机制，完善群体性事件应急预案、健全运行重大涉稳情报信息共享机制、周研判机制及特殊敏感时期日研判机制。2022年，未发生重大群体性事件，未发生在县或到市、赴省、进京大规模非法聚集滋事。2022年，全县人民调解组织受理矛盾纠纷4875件，成功调处3883件，调解成功率达79.65％。成立社会治理综合服务中心，集合司法、住建、科工、自然资源、农业农村等10余个部门联合入驻办公，汇聚信访、诉讼、矛调、仲裁、法律援助、心理服务等多功能于一体，将“多个中心”变为“一个中心”，群众信访“一扇门”进出，矛盾纠纷“一站式”解决。自2022年以来，接受群众政策、法律、心理咨询2929件，提供司法确认、法律援助等服务527次，帮群众解决各类难题2032个，收到群众赠送的锦旗41面。二是加强行政复议工作。着力提升便民为民能力。引导行政复议申请人优先采用邮寄申请等非见面方式提交申请，做到当天收件、当天审查。当事人无法现场参加的，通过电话、视频连线等形式沟通案情，对确需依法中止的案件及时中止，最大限度保障申请人复议权利。着力提升多元调解能力。依托现有机制，加强与法院、信访机构、行政机关沟通交流。在各方当事人自愿且公平公正的基础上，综合运用释法说理、类案指引、情绪疏导等多种方式，合力推进行政争议实质性化解，实现“定纷止争、案结事了”。着力提升复议纠错实效。逐案跟踪督导，采取主动提醒、定期通报等形式，督促有关单位依法落实行政复议决定。纠错复议决定均有效履行，切实维护行政相对人合法权益。2022年以来，获嘉县共收到行政复议申请件38件，受理35件，截至12月31日,共审结案件28件，7件未审结。审结的案件中，纠错4件，其中确认违法1件，撤销3件，纠错率14.28%。

六是以法治惠民为宗旨，筑牢法治政府建设的“压舱石”。一是着力推进普法责任制。深入推进“八五”普法规划贯彻实施，以“法律六进”为载体，建立完善法官、检察官、公安干警、律师等“以案释法”制度，推动形成自觉尊法、学法、守法、用法的法治氛围；高规格承办国家宪法宣传活动，创新开展全民国家安全教育日、《反有组织犯罪法》、民法典等主题宣传活动100余场次。尤其组织全县各单位，参与省守法普法协调小组组织的“防范非法集资、电信诈骗知识竞赛”，获嘉县的参与率位居全市第二名。二是深化民主法治示范村建设，助推法治乡村建设。将法治宣传融入乡村治理，融入乡村文化，融人居民生活。2022年，位庄乡南阳屯居民委员会成功创建“第九批全国民主法治示范村”。三是创新基层工作模式。在全县11个镇222个行政村全面推广完善以法律顾问、法律明白人、专职调解员及网格员四支队伍为主体的基层依法治理模式，扎实开展普法宣传、公共法律服务、矛盾纠纷调处和基层规范管理等服务。

       （苏清涛 张珂瑜）

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