为切实做好乡镇综合行政执法工作,规范行政执法行为,提升执法水平和效果，2022年以来，获嘉县以提升基层治理能力为契机，采取多项措施高标准推进乡镇综合管理机制体制改革工作，不断提升基层依法治理效能。

加强领导  完善组织建设

 为压紧压实责任，高质量推进乡镇综合行政执法规范化建设工作,获嘉县专门成立由县委组织部部长为组长,县委组织部、县委编办、县司法局等相关部门主要负责同志为成员的工作专班。县法治政府领导小组办公室承担乡镇综合行政执法大队考评工作，并制定《获嘉县乡镇综合行政执法大队标准化建设实施方案（试行）》，考评细则分为办公场所建设、队伍建设、制度建设、执法行为、执法程序、执法服务和执法保障七大考核指标，共计100项具体指标，每项指标都设置了评估标准,便于操作，确保考评工作规范化、公正化，为乡镇综合行政执法规范化建设奠定坚实的基础。

强化队伍  保障人才力量

一是严格实行执法证动态管理机制。获嘉县对全县行政执法人员执法资格进行严格审查，不符合主体资格的一律不得发放行政执法证件。2022年，获嘉县司法局组织全县248名乡镇综合执法人员进行服务型行政执法测试，申请新证75个，注销执法证件95个。目前，全县已通过审核并领取执法证771个，高标准完成执法证件旧证换新工作。执法权限下放后，获嘉县将定期开展执法工作考试，通过单位领导带头考，鼓励在执法岗位或有执法权限的岗位全部参加考试，从严从实落实行政执法“三项制度”要求，不断充实基层一线执法力量。在考评细则中对综合执法大队人员做出硬性要求,总数均不少于10人以上。

二是严格落实执法人员下沉机制。制定《关于公开选聘县直自筹差供事业人员到乡镇工作的意见》，对下沉人员的范围、条件、考核、待遇等事项进行明确。指出自筹差供人员下乡后与乡镇全供人员同薪同酬，符合条件可直接办理乡镇全供待遇，打消人员“不愿下”的后顾之忧，激发县直人员下沉的主动性和积极性。截至目前，共向乡镇下沉事业编制550名，4批次下沉人员505人，考核合格人员已全部办理乡镇全供编制，乡镇的编制配备和人员队伍得到了充分保障和加强。

三是积极组织开展获嘉县乡镇服务型行政执法大比武大练兵活动。全县11个乡镇，共计277余名行政执法人员参加理论测试和情境模拟执法，提高执法人员依法行政、服务型执法的深刻理解和认识，提高了自身的法治素养，更是拓宽了视野，提高了把学习成果转化为推动工作高质量发展的创新思路、生动实践和行动自觉。

客观公开,扎实开展考评

 获嘉县乡镇综合执法大队综合考核评估工作由获嘉县法治政府建设领导小组办公室负责统筹协调,县委编办与县司法局承担组织实施和推动落实工作,指导全县各镇对照评分细则、评估验收标准具体内容,逐项明确时间表、路线图、责任人,确保各项工作落到实处、取得实效。同时坚持“突出重点、注重实效、实事求是、客观公正”的原则,按照乡镇申请、县区考核的程序实施,采取审阅材料、实地查看等方式进行检查评估。县委编办与县司法局对照评分细则,逐条逐项对各镇综合行政执法规范化建设情况进行指导,并做好验收、评估工作。2022年，获嘉县10个乡镇的综合行政执法规范化建设通过验收，通过率达到90.91%，按机构编制管理规定权限和程序向编委申请升格为副科级机构。

注重能力  强化指导培训

 2022年以来，获嘉县制定了《获嘉县服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动实施方案》，抽调2名专业人员组成服务型行政执法师资库成员暨授课员，采取集中授课、座谈、讨论、测试等方式，举办了11期服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，开展合法性审核暨规范性文件管理培训活动，培训执法人员和法制审核员100余人次。主要对服务型行政执法理解与实践、《行政处罚法》《行政强制法》、行政检查等相关内容进行讲解和解读。同时，该县法治政府建设领导小组办公室会同县直各行政执法单位建立会商制度，强化行政执法部门业务指导。依据“谁下放、谁指导”的原则，由县直行政执法部门业务骨干下沉乡镇开展业务指导和实战教学，不断提高乡镇综合执法人员规范化、专业化水平，切实保障乡镇综合执法改革事项放得下、接得住、管得了。

强化监督  落实常态机制

   一是形成回头看工作机制。定期组织召开乡镇管理体制机制改革“回头看”工作，实地检查座谈会，听取各乡镇专题工作报告，并对重点问题进行督导。二是强化行政执法检查力度。定期对乡镇综合执法大队开展行政执法行为督查活动，服务型行政执法贯彻工作始终，温情执法、柔性执法深入人心。三是推行“面对面”监督指导机制。强化县级主管部门业务监督实效，围绕相应执法事项有针对性进行专项监督，对乡镇执法情况开展现场监督，及时督促纠正相关执法不当行为。四是建立动态管理和约束机制。验收通过的乡镇还要继续做好相关工作，每年定期对综合执法大队进行考核评估，对升格后相关标准低于报批标准时，要求限期整改，限期不整改或整改不达标的，实行降格处理。

在以后的工作中，获嘉县将持续推进乡镇综合执法大队规范化建设，完善《获嘉县乡镇综合行政执法创建标准工作规范》，积极落实升降格动态管理和约束机制，继续为全市提供乡镇管理体制机制改革的“获嘉经验”。

             （苏清涛 张珂瑜）

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